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调速不减势需政策改革齐推进

发布时间:2019-10-16 19:35:07

  调速不减势需政策、改革齐推进

  近日闭幕的中央经济工作会议对明年的经济增速明确指出 调速不减势 ,这表明中央已确定将会降低经济增长目标。而对于保持明年经济稳定增长,会议也明确,将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  就此,接受中国经济时报采访的专家认为,明年的货币政策将松紧适度。经济下行压力持续增大,但新常态需要新思维、新理念、新框架去正确对待,不必过分 大惊小怪 。

  松紧适度,预防通缩

  此次会议对政策立场仍然表述为 积极的财政政策和稳健的货币政策 ,但同时明确 积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度 。 这跟之前的表述从用词到语气显然有较大差别。 北京大学经济学院教授、北京大学经济研究所常务副所长苏剑在接受中国经济时报采访时表示。

  苏剑认为,明年经济的自然走势是需求萎缩、供给扩张,而主要原因是国际油价大幅下跌以及近两年的改革初现效果。 需求萎缩、供给扩张 的结果是通货膨胀率下滑,防通缩将成为明年宏观调控的一项重要任务。

  中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受中国经济时报采访时强调,政策的松紧适度是根据整个经济形势而确定的,因此未来货币政策的操作方式和定位取决于未来整体宏观经济形势的变化。 明年整体经济下行压力将进一步加大。同时,由于目前有效需求回落的状况较快于预期,明年货币政策应向相对宽松的方向微调和预调。

  刘元春进一步说明,支撑此观点有六方面原因:一是,整体内生性需求下滑加速。二是,房地产周期性的调整还在持续,并且将会导致明年房价明显回落,而房价在CPI中有一定的风向标作用。三是,大宗商品价格下滑较明显,未来输入性通缩压力有所抬头。四是,在过去三十多个月里,公共用品,特别是制成品的价格出现持续性滑落,已接近临界点,并仍快速向下游动,向生活消费品进行传递,累积效应将发生作用。五是,我国M

  的宏观流动性看似很高,但实际上货币对于实体经济的渗透性有所弱化,货币流通速度在减缓,在实体经济和交易环节,来自货币的冲击并不明显。六是,2009年至2012年期间的一些新项目多数将于明年上马,因此产能过剩的问题还会出现。

  根据此前公布的11月份数据显示,CPI与PPI均出现大幅回落。刘元春认为,应对核心CPI的变化报以高度警觉。11月核心CPI中非食品价格同比增长只有1%,如果剔除其中物价指数编制过程中偏向性的误差,百姓实际购买的商品价格增长是较慢于公布的数值的。同时,GDP平减指数已经低于1%,这表明我国总需求和总供给的平衡出现明显变化。

  以新思维应对新常态

  此次会议用了较大篇幅全面、系统、深刻地阐述了经济新常态。苏剑表示,新常态的出现是因为我国经济到了新的发展阶段。

  第一,要素禀赋结构的变化。在新的发展阶段,我国的要素禀赋结构发生了巨大变化。首先是人口和劳动力的总量和结构发生巨大变化。工作能力人口开始减少,就业从总量而言已不是问题,我国今后面临的就业问题主要是结构性问题。

  劳动力价格不再低廉,所以产业结构的巨大调整就不可避免,高端产业大量引入,低端产业大量转出将是我国经济今后的常态。同时人口结构也发生变化, 人口老龄化日趋发展,农业富余人口减少,要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步 ,将导致经济增长方式和产业结构的自然调整。

  第二,消费结构和消费模式的变化。我国经济到现在已达到中等收入水平,消费结构和消费模式也必然会发生变化。对服务的需求将会快速增长,取代实物产品的消费成为消费的主要部分。因此服务业将会是我国今后发展的主要拉动力。消费的个性化、多样化特征将越来越强,最终成为消费的主流。受此影响,产业结构、生产过程、产业组织形式也将发生变化, 新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显,生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征 , 市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争 。

  第三,环境承载能力已达到或接近上限。在我国经济近30多年的高速发展中,第二产业的发展起到了核心作用,但与第一产业和第三产业相比,工业生产过程的污染更为严重,对工业品的消费也会留下大量的残余垃圾和废物排放,加重环境污染。这种情况下,环境污染就对我国经济增长速度的上限构成抑制。因此,就我国的宏观调控而言,抑制经济增长的因素就不仅是通货膨胀一个方面,还有环境污染。

  而对于新常态里的一些指标将会有较大幅度的波动,刘元春认为属于正常现象,无需过分大惊小怪。 关键是我们要用新的理念,新的框架,新的思维去看待新的现象,而不能用传统的教条来处理。 刘元春表示,对目前物价的变化,应积极地为之后的通缩风险而调整政策。

  刘元春建议,对货币政策的定位,在明年1月份就应有所调整。特别是要正视目前整个国家内生性需求回落的因素,打破内生性需求下滑的恶性循环很关键。

  如何有效发现风险是新挑战

  中央经济工作会议提出了明年经济工作的五项主要任务,一是,努力保持经济稳定增长。二是,积极发现培育新增长点。三是,加快转变农业发展方式。四是,优化经济发展空间格局。五是,加强保障和改善民生工作。

  这几项虽然还是过去一直强调的 稳增长、转方式、调结构、惠民生 ,但实际具体内容发生了巨大变化。 苏剑表示,首先,转方式的重点是农业领域。这可能意味着农业领域的改革会提速和全面推开,包括农村土地制度改革,或可以理解为明年改革的一项重要领域是农村和农业改革。其次, 调结构 的重点从调整 产业结构 转向调整 空间结构 或 区域结构 。

  刘元春也认为,明年工作任务中最核心的应该是改革问题。首先,就目前而言, 稳增长 不能单纯地Z依靠刺激性政策,必须通过大的改革来构建改革红利,才能够真正的稳住。其次,培育新的增长点也需要大的改革,需要搞活市场经济,把创新激励体系构建起来,这要求政策要落到实处,为新的增长点的培育提供各种服务、各种平台、各种基础设施,以及法律保障体系。而农业发展方式的改变同样依靠土地制度的改革,依靠于整个农业价格体系与补贴体系的改革。

  改革统领明年五大任务的牛鼻子工程。 刘元春认为,除了改革,相对而言,明年较有难度的是如何有效防范风险问题。因为改革,特别是金融体系的改革必定要改变传统的金融资源配置模式和意义结构,有可能就会成为一些局部风险爆发的触发器,如何有效控制很重要。同时,风险控制里房地产也是一个重要的触发器,如何使房地产平稳回落是一个关键点。

  (:蒋帅)

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